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剛柔並濟:環責險能否突圍困境?

2017-12-07 18:23:40 中保網  梁羅榮
  2005年11月,吉林石化公司雙苯廠一車間發生爆炸,約100噸苯類物質流入松花江,造成江水嚴重汙染,沿岸數百萬居民的生活受到影響;2006年,素有“華北明珠”美譽的華北地區最大淡水湖泊白洋澱水體受到汙染,造成魚類窒息……

  一幕幕環境汙染事件每年都在上演,讓人膽戰心驚。

  事件發生後,人們常常將保險視為救命稻草,環責險也在順應市場需求的前提下適時而出。在2005年“松花江汙染事件”發生後不久,人保財險就推出了一款專項環境汙染責任險產品高新技術企業環境汙染責任險,此後,陸續也有不同的保險機構推出相關環責險產品。但是,不論市場呼聲如何高漲,環責險卻總是熱不起來。

  數據顯示,2016年,全國投保環責險企業1.44萬家次,保費2.84億元,保險公司共提供風險保障金263.73億元,這個數字相比企業投保的其它險種而言,參保企業數量和保費金額差距甚大。

  從十余年的環責險市場進程來看,讓人不禁困惑,數據背後問題的根源究竟在哪?

  以問題為導向

  根據歷年有關環責險的政策性文件,以及保險機構、環境風險企業、有關部門、環保專家等不同群體站在不同立場發聲來看,環責險十年來“叫好不叫座”的主要原因集中在三個方面。

  資金不足,是企業擔心的首要問題。三明市從2015年至今投保了56家次企業,保費127.3萬元,尚未賠付過一例,因此當地投保企業認為,投保的費用打了水漂;承保公司則認為每年的保費較低,如三明市2015年32萬元、2016年54.9萬元、2017年41.3萬元,承擔的風險過大,雙方均缺乏投保積極性和主動性。

  環境汙染違法成本太低,法律法規體系有待完善。長期以來,部分企業造成環境汙染事故後,常由政府埋單,同時,環責險較低的出險率讓企業更願意抱著僥幸心理。此外,目前,在國家層面尚未建立完善的環責險法律法規體系,新修訂的《環境保護法》也只是國家鼓勵投保環責險,在實踐中,市場仍然是采取自願購買的方式,而目前環責險市場還沒有形成良好的環境氛圍,導致當下環責險在推廣時顯得很被動。

  技術標準滯後,保險機構服務有待進一步完善。大部分承保保險公司沒有專業的環保專家,難以為企業開展有效的“環保體檢”,對企業環境風險管理與指導有限。有關專家認為,相比其他險種,環責險需要行業環境風險評估準則、汙染損失認定、賠償標準等一系列相關配套技術標準的支持,目前的環境風險評估指南還有待完善。

  剛性約束與柔性引導雙管齊下

  從2006年6月《國務院關於保險業改革發展的若幹意見》提出,采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式發展環境汙染責任等保險業務;2007年《關於環境汙染責任保險工作的指導意見》正式啟動環責險制度建設;2008年江蘇、湖北、湖南、重慶、等地試點……到2017年6月的《環境汙染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》,環責險從個別試點走向全面推廣,從針對環境高風險行業到政府引導面向環境風險企業。

  目前,環責險相關產品也在往多層次、多元化發展,相關政策支持也在陸續出臺,或許可以嘗試剛、柔聯手推動,帶動環責險走出多年的“死胡同”。

  剛性約束。目前,全國眾多城市已經將環責險與企業綠色信貸進行掛鉤。此外,有關部門也在進一步推動環責險強制執行的進程。今年,三明市環保局針對下階段環責險開展中就建議,在修訂福建省環境保護條例時將高環境風險的企業納入強制投保環責險範圍。環責險的強制執行,勢必能加速市場的推廣。

  柔性引導。站在企業的立場來看,政府可以進行相關政策傾斜,根據不同區域、不同行業給予保費補貼。比如:2017年福建龍巖出臺的《龍巖市人民政府關於印發環境汙染責任保險實施方案(試行)的同誌》中就已規定,對民營參保企業實行優惠政策,市財政安排資金對符合條件的民營企業給予環責險保費40%的補貼。此外,對於參保企業在保險期內未發生環境風險事故出險和收到環境保護部門行政處罰的,由市環保局會同承保保險公司進行評比,根據保險限額檔次給予獎勵,獎勵用於下一年度購買環責險補助。

  保險機構也應向投保的企業提供環保體檢、環保管家等服務,向企業提供監測,環保設施建設運營汙染治理等一體化環保服務和解決方案,提升投保企業環境風險管理水平。比如,人保財險就在聘請環保專家進行環保評估和指導工作。
(責任編輯:李皓潔 HF109)
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